本文研究分析了近幾年20多個城市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項政策，摘錄了其中涉及到基金的條款，以分析了解地方政策在扶持企業(yè)方面，通過金融支持來幫助企業(yè)解決當下社會資本融資難問題的情況。
一、概述
通過篩選近幾年多地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項政策（涉及基金條款），并進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)政策的三個特點，主要包括：
1. 省、市一級的專項政策基本不明確規(guī)定政府機構(gòu)發(fā)起組建的基金規(guī)模，整體政策比較宏觀；
2. 關于政府產(chǎn)業(yè)基金的扶持主要分為兩個維度，給投資機構(gòu)的風險補貼和給企業(yè)的融資獎勵兩大類；
3. 大部分地市的關于如何用戶基金這個工具，作為招商和企業(yè)扶持的手段，還都處于嘗試探索階段。
針對每一類性的關于基金的政策，我們分類整理了一些典型的內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)者和投資人可以有針對性的了解其中與自己相關的部分。尤其是對于有投資選址需求的企業(yè)，當企業(yè)落地一個城市的時候，地方政府的基金扶持政策作為綱領，需要在框架之內(nèi)扶持，因此扶持力度也可以從政策中進行分解。
二、典型宏觀基金扶持政策條款
（一）《啟東市促進生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》啟政發(fā)〔2016〕84號
市政府設立規(guī)模為10億元的生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項用于扶持生命科學類項目研發(fā)、引進、投入及擴大再生產(chǎn)。
（二）《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（穗府辦規(guī)〔2018〕5號）
設立首期規(guī)模100億元的廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械項目及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，被投項目在審評審批、藥品監(jiān)督管理等方面納入市、區(qū)有關部門綠色通道、優(yōu)先辦理。
成立廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集合“政產(chǎn)學研用融”等產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建獨具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。組建高層次顧問專家智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。自聯(lián)盟成立之日起連續(xù)3年，每年劃撥專項經(jīng)費50萬元，用于支持開展技術創(chuàng)新協(xié)作、交流活動、組織培訓及舉辦高端論壇、展會等大型活動。
（三）《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》（津政辦發(fā)〔2018〕41號）
強化財政金融支持。統(tǒng)籌利用好智能制造、科技型企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等相關專項資金，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應用示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公共服務平臺建設等項目給予支持。以海河產(chǎn)業(yè)基金為支撐，發(fā)揮300億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金的作用，帶動社會資本對具有較好競爭性和成長潛力的醫(yī)藥企業(yè)開展股權投資。支持生物醫(yī)藥企業(yè)拓寬融資渠道，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技擔保等科技金融服務。
實際上大部分關于產(chǎn)業(yè)基金的政策，都未明確說明產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模有多大，如何扶持，扶持哪些類的企業(yè)，詳細可以參看第四部分泛化基金政策。
三、典型扶持企業(yè)的基金政策條款
（一）《關于加快推進蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（蘇府辦〔2019〕69號）
金融支持依托蘇州基金，以市場化方式參股或設立涵蓋項目落地、股權投資、新藥引進和海外醫(yī)療服務等領域的大健康產(chǎn)業(yè)基金，打造具有蘇州特色的生物醫(yī)藥和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基金群，投資并促成相關創(chuàng)新項目落戶蘇州。加大對初創(chuàng)型生物醫(yī)藥企業(yè)的支持力度，重點支持新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械項目及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，被投項目在審評審批、藥品監(jiān)督管理等方面納入市、區(qū)有關部門綠色通道、優(yōu)先辦理。
積極鼓勵各在蘇金融機構(gòu)利用創(chuàng)新的金融工具，促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造蘇州市生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展指數(shù)。鼓勵各類在蘇金融機構(gòu)加大對本市生物醫(yī)藥企業(yè)或機構(gòu)的投資力度，支持優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)充分利用境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌融資，拓寬直接融資渠道。對在資本市場實現(xiàn)IPO的生物醫(yī)藥類企業(yè)，按規(guī)定給予每家最高不超過100萬元獎勵。
（二）《南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策》
1. 強化政府引導基金支持
對主營化學藥品一類、生物制品一至三類（治療與預防用）、高端制劑（限脂質(zhì)體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統(tǒng)，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統(tǒng)等口服調(diào)釋給藥系統(tǒng)，經(jīng)皮和粘膜給藥系統(tǒng)）、中藥一類、三類醫(yī)療器械或創(chuàng)新醫(yī)療器械等高端創(chuàng)新企業(yè)，入駐新區(qū)五年內(nèi)前三輪融資中獲得市場化運作的專業(yè)投資機構(gòu)（或上市公司）股權投資或創(chuàng)始團隊投資固定資產(chǎn)達5000萬元的，新區(qū)政府背景的引導基金經(jīng)評估后可按照市場化股權投資或創(chuàng)始團隊固定資產(chǎn)投資總額不超過50%的額度予以政策性投資，并按約定時間和價格退出。單個企業(yè)享受政策性投資額度最高不超過1億元。
2. 鼓勵企業(yè)市場化引進社會資本
對主營化學藥品一類、生物制品一至三類（治療與預防用）、高端制劑（限脂質(zhì)體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統(tǒng)，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統(tǒng)等口服調(diào)釋給藥系統(tǒng)，經(jīng)皮和粘膜給藥系統(tǒng)）、中藥一類、三類醫(yī)療器械或創(chuàng)新醫(yī)療器械等高端創(chuàng)新企業(yè)，單次獲得市場化運作的專業(yè)投資機構(gòu)（或上市公司）股權投資達到1000萬元（或等額外資），按照實際獲得投資額的1%給予企業(yè)獎勵。給予單一企業(yè)的獎勵額累計不超過500萬元。
企業(yè)引進投資或?qū)嵤┥鲜杏媱澾M行股份制改造，對創(chuàng)始股東個人和員工持股平臺因股權轉(zhuǎn)讓或股改分紅繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅達500萬元的，按照對區(qū)級財政貢獻的50%給予企業(yè)獎勵。
3. 鼓勵企業(yè)上市發(fā)展
企業(yè)在國內(nèi)A股上市，對創(chuàng)始股東個人或員工持股平臺在股票解禁期后3年內(nèi)進行股票轉(zhuǎn)讓繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅達500萬元的，按照對區(qū)級財政貢獻的50%給予企業(yè)獎勵。
（三）《關于加快余杭區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》
加強金融支持。（1）對符合條件的企業(yè)推薦列入中小企業(yè)科技風險池或助保貸基金，享受同期銀行基準利率貸款，最高額度1000萬元；（2）通過評審的企業(yè)，可申請享受天使夢想基金支持，最高可達150萬元；（3）對符合條件的企業(yè)，可申請享受讓利性股權投資引導基金支持，最高可達2000萬元。
（四）《寧波市加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（甬政辦發(fā)〔2018〕113號）
1. 強化金融支持
鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)采取股權、租賃、信托、基金等方式進行融資。鼓勵并推進符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)上市，對新上市企業(yè)按相關政策給予支持。推動金融機構(gòu)提供多種金融產(chǎn)品和金融服務，加大對符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)貸款支持力度。鼓勵市天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)先投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。對獲得私募基金投資，且獲得市創(chuàng)業(yè)投資引導基金或天使投資引導基金跟投的初創(chuàng)型企業(yè)，給予企業(yè)最高200萬元的補助。
2. 擔保機構(gòu)為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保，支持生物醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款
在具體的扶持企業(yè)部分，我們從給出的政策條款可以看到，南京江北新區(qū)和杭州余杭區(qū)的政策是相對比較明確和細化的，企業(yè)可以比較好的按照條款進行兌現(xiàn)。
四、典型扶持投資機構(gòu)的基金政策條款
（一）《關于促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（中科園發(fā)〔2019〕27號）
（十五）發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導作用，支持設立藥品醫(yī)療器械投資子基金，投資藥品醫(yī)療器械中早期項目。對于符合條件的天使投資機構(gòu)，按照其實際投資額的15%給予風險補貼，單筆補貼不超過50萬元，單家投資機構(gòu)每年補貼總額不超過150萬元；對于符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，按照其實際投資額的10%給予風險補貼，單筆補貼不超過100萬元，每年單家投資機構(gòu)補貼總額不超過200萬元。
（二）《重慶市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（渝府辦發(fā)〔2019〕56號）
推動股權投資。成立政府引導的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項投資基金，通過政府資金引導、金融資本和醫(yī)藥企業(yè)參與的方式形成總規(guī)模100億元以上的股權投資基金，加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資力度，不斷拓展企業(yè)直接融資渠道。認真落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，按投資額的70%抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人應納稅所得額等國家稅收優(yōu)惠政策。對依法設立的各類市場化運行的私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金，按其年度對本地生物醫(yī)藥企業(yè)合計到賬投資金額的1%，給予基金管理公司、團隊及被投項目持有人團隊最高不超過300萬元的一次性獎勵。
重慶市的政策相比較而言同時照顧了投資機構(gòu)和企業(yè)，在成立的產(chǎn)業(yè)基金方面也比較大，有100億的明確規(guī)模，有利于投資機構(gòu)和企業(yè)根據(jù)政策條款兌現(xiàn)。
五、泛化的通過基金支持企業(yè)發(fā)展的典型政策
（一）《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動計劃（2018—2020年）》（京政辦發(fā)〔2018〕37號）
引導醫(yī)療機構(gòu)加快成果轉(zhuǎn)化。加強醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同，探索成立促進科技成果轉(zhuǎn)化的醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新研究院。探索由醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)、社會資本、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等組建醫(yī)藥健康創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化基金，支持醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
做好資金保障。聚焦創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械以及醫(yī)藥健康與人工智能、大數(shù)據(jù)技術融合等領域的原始創(chuàng)新，加大市區(qū)兩級財政資金投入力度。依托北京市科技創(chuàng)新基金設立醫(yī)藥健康領域子基金，吸引社會資本參與，積極支持處于不同階段的創(chuàng)新項目。加強企業(yè)上市、并購重組等投融資服務，拓寬企業(yè)融資渠道。
（二）《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的指導意見》（京發(fā)〔2017〕27號）
加大資金支持。落實國家對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的支持政策，采取補助、貼息、資本金注入、投資跟進等多種形式支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金。支持金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新融資業(yè)務，豐富融資渠道，降低融資成本。充分發(fā)揮資本市場作用，支持符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券。
（三）《閔行區(qū)關于加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策細則》（閔科委規(guī)發(fā)〔2018〕1號）
吸引社會資本支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過每年安排預算資金或基金投資收益滾動投入等方式，設立區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、區(qū)天使投資引導基金等各類政府投資基金，與社會資本合作，放大資金體量，支持生物醫(yī)藥初創(chuàng)期的企業(yè)。支持各鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)以“基金基地”或“基金 園區(qū)”的方式撬動社會資本成立產(chǎn)業(yè)母基金，采取“一事一議”的方式，通過區(qū)政府投資基金及鎮(zhèn)級資金以參股方式給予一定支持，重點對生物醫(yī)藥重新開發(fā)、研發(fā)、再擴大的產(chǎn)業(yè)進行支持。參見閔行區(qū)關于促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的操作細則及后續(xù)相關政策。
（四）《金山區(qū)關于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》（2019-2021年）（金府辦發(fā)〔2019〕35號）
1. 完善產(chǎn)業(yè)投融資體系。借助財政資金的引導撬動效應和市場在資產(chǎn)配置中的決定性作用，引導社會資金在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域投資，集聚各類生物醫(yī)藥投資基金，完善金山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資體系。
2. 拓寬融資渠道，健全投融資服務網(wǎng)絡。鼓勵各類在蘇保險機構(gòu)提供生物醫(yī)藥人體臨床試驗責任保險、生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險等定制化綜合保險產(chǎn)品，并納入蘇州市科技保險補貼范圍。
（五）《關于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（徐委辦[2019]202號）
設立市生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設，引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等投向生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)。
（六）《連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“中華藥港”招商引資政策（試行）》（連開委〔2019〕60 號）
基金扶持。政府引導基金經(jīng)評估后按照市場化股權投資予以一定比例的政策性投資，并按約定時間和價格退出。
（七）《深圳市大鵬新區(qū)關于促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（深鵬辦規(guī)〔2017〕7號）
引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資生物項目。引導和鼓勵合作性融資擔保公司，為生物科技企業(yè)及項目提供較大擔保額度。
六、結(jié)語
當前整個企業(yè)融資環(huán)境處于寒冬時期，資本處于冷靜階段。在火石創(chuàng)造所接觸和服務的眾多企業(yè)中，都期望能夠獲得政府產(chǎn)業(yè)基金的投資，而成為投資落地的前提條件。由于生物醫(yī)藥領域項目的復雜性，地方政府多趨向于選擇有機構(gòu)領頭的企業(yè)，因此陷入到一個資本怪圈當中。
在生物醫(yī)藥領域如何建立產(chǎn)業(yè)母基金、引導基金、發(fā)展基金和上市企業(yè)壯大基金，在企業(yè)不同階段，結(jié)合當?shù)刎敹惡彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，還需要探索和嘗試更多的途徑。
好的方面是，新出的政策都會提及通過基金和社會化資本杠桿來解決企業(yè)融資難的問題，有投資選址需求的企業(yè)，可以參考以下城市的政策，如果確實需要政府基金支持的項目，則可以重點考慮如下表中的部分城市。