國家談判砍藥價半數(shù)省份未落地 患者“跨省買藥”
2016年7月29日
家住廣州的女孩趙琦是一名乙肝患者，她一直保守著這個秘密。與健康的同齡人相比，她每月要多花費1500元購買抗乙肝病毒的藥品，以保證自己和周圍的人看上去一樣健康。
然而如今，她不得不向朋友說出自己的病情：“雖然怕受歧視，但知道就知道吧，面子沒有吃藥重要�！�
今年5月20日，趙琦在乙肝患者組織億友公益的群中聽說，治療慢性乙肝的一線藥物—替諾福韋酯經(jīng)過國家藥品價格談判首批試點降價67%，月均藥品費用由約15 0 0元直降至約490元。
國家衛(wèi)計委原本要求，各地要在6月底前完成談判藥品與當?shù)蒯t(yī)保支付政策的銜接，集中掛網(wǎng)采購。然而，等了兩個月，和趙琦一樣的很多乙肝患者，在各自所在的城市問了醫(yī)生，去了藥店，還是沒能買到降價的替諾福韋酯。
趙琦只得將病情告訴在已降價省份的朋友，請他們幫自己買藥。
談判已成一半省份還未降價
對和趙琦一樣需要依靠高價藥品控制病情的中國病人來說，“國家藥品價格談判”無疑本該是巨大福音。
“國家藥品價格談判”簡而言之，就是一場以“市場換藥價”的談判。談判的藥品都是專利藥或者專利期已過的獨家生產(chǎn)藥，由于缺乏市場競爭，價格居高不下。政府通過談判降低藥價，藥企雖然價格上讓了利，但談判藥品有醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)先采購和使用權(quán)，同時納入醫(yī)保進入醫(yī)療保障體系，由此獲得更大的市場。
既是利益交換，也是多方共贏，中國首次開展的國家藥品談判就讓市場需求極高的乙肝、癌癥治療藥品替諾福韋酯、�？颂婺帷⒓翘婺岽蠓祪r，降幅分別是67%、54%、55%。
但令趙琦們困惑的是，降價政策的落地速度比官方早先提出的慢許多。
7月22日，國家衛(wèi)計委在官網(wǎng)上公布了各地將談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍的進展情況，截至21日，只有14省份將談判藥品納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍。
也就是說，由英國葛蘭素史克公司（G SK ）生產(chǎn)的替諾福韋酯只在14個省份，與當?shù)氐闹辽僖环N醫(yī)保政策銜接后，開始降價；而在其他省份則仍然執(zhí)行原價，或者“由醫(yī)療機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)談判議定采購價格”。
只要這些省份未將談判藥品納入至少一種醫(yī)保類別，這些省份的患者就無緣享受國家藥品談判的“惠民福利”。趙琦和她的乙肝“戰(zhàn)友”（乙肝患者之間的稱呼）未能在廣東買到降價替諾福韋酯的原因正在于此。
作為用藥大省和醫(yī)保大省，廣東的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保已經(jīng)整合，居民醫(yī)保和職工醫(yī)保全部由廣東省人社廳一個部門主管。然而，至今尚無一項醫(yī)保與談判藥品銜接，降價也無法落地。
坐火車坐飛機跨省去買藥
在全國各省中，云南無疑走在了最前。云南省衛(wèi)計委6月3日率先出臺文件，要求云南各地在6月中旬前，落實新農(nóng)合及大病保險醫(yī)保報銷并掛網(wǎng)集中采購。這意味著，即使沒有納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，云南市場上三種談判藥也普遍降價。
云南成為國內(nèi)首個落實國家談判藥品集中采購的省份。這一消息引起了全國各地乙肝患者的關(guān)注。幾天后，趙琦就托云南的朋友幫她買藥，為此，她不惜揭開了自己的隱私，第一次告訴她的這個朋友，自己是一名多年的慢性乙肝患者。
“雖然怕受歧視，但知道就知道吧，面子沒有吃藥重要，”趙琦說，為了托人買藥，她的朋友先去醫(yī)院找醫(yī)生開處方，然后再去外面的藥店買，“一次只能買一盒，只夠吃一個月�！�
最近，安徽省藥價降低的消息又在乙肝貼吧和患者圈中不脛而走。家住河南南陽的乙肝患者尹時光看到消息，立馬在網(wǎng)絡(luò)上問醫(yī)院的醫(yī)生確認。
當天，他就買了K字頭的火車，夜里10：40從南陽坐了將近8個小時的火車硬臥，在25日周一一早6點半到達合肥。來回將近300元的路費，則由他的乙肝戰(zhàn)友們（乙肝患者之間的稱呼）“承包”了。
“一個人坐火車去買藥，內(nèi)心感慨頗多�！币鼤r光在群里一邊問，一邊感慨。他也是“90后”，去年剛畢業(yè)，現(xiàn)在從事室內(nèi)設(shè)計。
2年前，他還在大學讀書，就開始服用替諾福韋酯，一年藥費就要2萬元。為了找一份不需要體檢的工作，他留在了南陽，沒有去大城市。
25日一早，尹時光又在群里招呼“戰(zhàn)友”們：“去合肥買替諾，有需要帶的戰(zhàn)友說一聲”。安徽公立醫(yī)院藥品零加成后，替諾福韋酯的售價490元，完全按照國家談判的價格執(zhí)行。而他所在的南陽當?shù)�，還是1470元原價。
群里的“戰(zhàn)友”則埋怨，“很多地方都還沒有降”，“磨磨蹭蹭，看人家云南那力度，說降就降”。有患者則在群里問：可以一次帶十瓶嗎？尹時光自己則說，“如果可以我要買20瓶”。
20瓶藥可以吃20個月，按照南陽的未降價的價格，就是29400元，如果能以490元/瓶的價格從安徽買到，就是9800元，一下子就省了將近2萬元。
某省衛(wèi)計委藥政處的一個工作人員還反映，湖北有一個患者甚至坐飛機去最早開始降價的云南買藥，“算上飛機票還是便宜”。
由于乙肝是慢性病，目前沒有特效藥，確診后就需要長期服用抗病毒藥物治療，不能隨便停藥，一個療程短則4年，長則終身。趙琦也給自己算了一筆賬：“如果替諾福韋酯吃上十年，她能省下10萬元，在老家可以交首期了”，她開玩笑說。
“這個世界不僅有房奴，還有藥奴。”乙肝患者N G O億友公益李超對南都記者說。
尹時光到了安徽某醫(yī)院，“醫(yī)生上來問我，我說最少也要開15瓶藥”。醫(yī)生起初不同意，說最多只能開半年的藥。尹時光解釋，自己坐火車是特意來合肥，幫自己和患者朋友買藥的，醫(yī)生也理解患者不容易。
后來，尹時光找“戰(zhàn)友”，拿另外一個身份證號再次掛號，這才開了15瓶藥，給自己7瓶，其他的帶給另外3個患者。
趙琦和尹時光在一個群里，只剩下9顆藥的她，本想托另一個降價省份的朋友幫她帶藥，因為不想麻煩同一個朋友。這下，正好尹時光出面，幫她解決了后面兩個月吃藥的困難。
追問
1、衛(wèi)計委砍價 人社管醫(yī)保 降價誰負責？
不到一半的省份真正降價落地，這其實出乎了首次國家談判的牽頭者、國家衛(wèi)計委藥政司的預(yù)料。
只有新疆將藥品納入了城鎮(zhèn)醫(yī)保
即使在已經(jīng)將替諾福韋酯、吉非替尼和�？颂婺崤c至少一類醫(yī)保銜接的14個省份中，除新疆之外，其他省份都只納入“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的報銷范圍，而城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民保險都未納入—醫(yī)藥行業(yè)稱之為“農(nóng)村包圍城市”。
一個可能的原因或許在于，在城鄉(xiāng)醫(yī)保還未整合的省份，新農(nóng)合是衛(wèi)計委系統(tǒng)主管的醫(yī)�；�，而城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的管理權(quán)在人社系統(tǒng)。
值得一提的是，截至7月25日，此前先期完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的8個省份（天津、上海、重慶、廣東、山東、浙江、寧夏和青海）都還未有所動作。原因是這些省份所有的醫(yī)保都由人社部門統(tǒng)一管理。上述省份一位衛(wèi)計委藥政處工作人員坦言，“感覺自己沒有決定權(quán)力”，推動藥價談判落地“真的很難”。因為沒有任何一項醫(yī)保政策與談判藥品銜接，這些省份的降價暫時落空。
云南半個月為患者省下百萬
衛(wèi)計委牽頭的藥價談判，新農(nóng)合率先與之銜接，也在意料之中。由于是國家衛(wèi)計委藥政司牽頭的談判，這項工作的落地要落到各省衛(wèi)計委的藥政處身上。
云南在6月3日率先出臺文件，先期將談判藥品納入新農(nóng)合和大病保險合規(guī)費用報銷范圍。此后，海南、黑龍江、遼寧、廣西、江西、貴州、江蘇等地大體都沿襲了這樣的思路。
6月15日正式實施后，只半個月，云南乙肝藥采購了827盒，給患者省下了80多萬，吉非替尼也采購了132盒，省下了34.87萬元。
廣東落地“立即啟動做不到”
據(jù)南都記者了解到，在掛網(wǎng)采購之前，云南省衛(wèi)計委藥政處也同當?shù)厝松鐝d醫(yī)保管理部門進行協(xié)商，爭取將談判藥品納入另外兩項醫(yī)保的合規(guī)報銷范圍。然而，人社部門雖然也很支持，但給出的答復卻是“要等待國家人社部的意見”。南都記者致電云南省人社廳醫(yī)療生育保險處，詢問是否近期有可能將談判藥品納入醫(yī)保，對方答復“暫無時間表”。
于是，藥品談判的落實問題，成為一個難以打通部門間橫向合作的“新現(xiàn)象、老問題”。
一名知情人士告訴南都記者，廣東相關(guān)落實文件都已經(jīng)會簽完成，但關(guān)于醫(yī)保銜接的部分，人社部門簽下來的文件“非�？斩础�。2013年，廣東已將三大醫(yī)保整合到人社部門統(tǒng)一管理。
這名知情人士還告訴南都，廣東人社廳有關(guān)部門向廣東省衛(wèi)計委表示，要等待上級部門的政策，“立即啟動做不到”，有望下半年推進。
2、談判藥品是“納入”還是“銜接”醫(yī)保？
在采訪中，一部分地方醫(yī)保部門覺得藥價談判的事“與己無關(guān)”。
南都記者致電多省人社廳相關(guān)處室，詢問是否近期有計劃納入相關(guān)醫(yī)保，青海省人社廳醫(yī)保處的一個工作人員答復南都記者稱，“藥價談判的這個事情在衛(wèi)計委那，都歸他們管，我們沒有介入”。
山西省人社廳醫(yī)保處工作人員也表示，“還沒開展”。廣西自治區(qū)人社廳醫(yī)保處也稱藥價談判相關(guān)工作非其職能范圍，拒絕接受采訪。
華東某省人社廳的工作人員甚至表示，“國家藥品談判只是藥品招標采購的一種方式，與醫(yī)保銜接的關(guān)系不是很大。”
“等待上級部門指示”，這也是多省份人社部門暫未將談判藥品納入職工和居民醫(yī)保的一個理由。
然而，地方衛(wèi)計委的工作人員則和南都記者強調(diào)，今年5月18日印發(fā)的7部委《關(guān)于做好國家談判藥品集中采購的通知》（國衛(wèi)藥政發(fā)[2016]19號）經(jīng)過了人社部門的會簽、蓋章。人社部也是國家藥品談判聯(lián)席會議的成員。
上述《通知》確實提出，“完善醫(yī)保支付范圍管理辦法，做好國家藥品談判試點與醫(yī)保支付政策銜接”，但正如不少地方醫(yī)保部門指出的，“沒有明確說談判藥品就要納入醫(yī)保”。在他們看來，“銜接”是“銜接”，“納入”是“納入”，并不是一回事。
一名接近談判的人士告訴南都記者，雖然文件上的表述模糊，但企業(yè)方面理解中國當下的國情現(xiàn)實，也愿意積極配合國家藥品談判，做出讓步—談判藥只要納入一種醫(yī)保，即“銜接”而非“全面納入所有醫(yī)�！�，就可以在這個省降價采購供應(yīng)。
實際上，在國家衛(wèi)計委辦公廳5月17日下發(fā)的《關(guān)于公布國家藥品價格談判結(jié)果的通知》中其實也明確從3個層面解釋了這一銜接的思路：
首先是“已經(jīng)將談判藥品納入當?shù)蒯t(yī)療保險合規(guī)費用范圍的地區(qū)，要進一步鞏固完善醫(yī)保制度和支付方式”；其次是“尚未確定的地區(qū)，要抓緊做好與相關(guān)醫(yī)保政策銜接”；第三是“確有困難的地區(qū)，可首先從大病保險（重大疾病保障）做起�！�
不過，某地方人社廳醫(yī)保處工作人員又說，515號文是衛(wèi)計委自己系統(tǒng)發(fā)的文件，和人社部門沒有關(guān)系。
在此情勢下，已經(jīng)將談判藥物納入新農(nóng)合的地方醫(yī)保部門就會顯得動力不足：因為藥價降低的任務(wù)已經(jīng)完成，而沒有動起來的部門則直接導致價格降不了，讓患者不得不為了低價“跨省去買藥”。
3、納進醫(yī)保目錄 基金承受力不夠？
國家衛(wèi)計委藥政司一名工作人員向南都表示，從目前的情況看，地方似乎是在將國家層面談判的過程又走了一遍。
“人社部門特別反感提納進醫(yī)保目錄。”西部某省份衛(wèi)計委藥政處一名工作人員告訴南都記者。華東某省人社廳醫(yī)保處的工作人員則向南都記者解釋，人社部門的醫(yī)保目錄，哪些藥能夠報銷，是有遴選的規(guī)則和程序的，而且要堅持“�；�，廣覆蓋”，“并不是衛(wèi)計委牽頭藥品降價了，就可以進醫(yī)保報銷”。
對于醫(yī)�；鸬某惺苣芰κ轻t(yī)保部門的另一種擔心。四川省衛(wèi)計委藥政處也做過測算，乙肝用藥對新農(nóng)合基金沒有太大風險，但兩個抗腫瘤藥對新農(nóng)合基金的負擔較大。目前，四川只有乙肝藥替諾福韋酯納入新農(nóng)合。
據(jù)介紹，四川新農(nóng)合目前以縣級統(tǒng)籌為主，對于一些極度貧困的地區(qū)，兩種抗腫瘤藥納入就會有基金不夠用的穿底風險。此外，醫(yī)保部門還擔心，納入醫(yī)保之后，可能會帶來誘導患者用藥水平增加，給基金帶來更大的風險。
還有的地方醫(yī)保部門表示，藥品納入醫(yī)保要“兼顧公平”，“今天肺癌的藥進來了，那明天還有白血病的，還有肝癌的”。
但衛(wèi)生部門的工作人員則針鋒相對指出，早在談判之前，8個省份就已經(jīng)將抗腫瘤藥物吉非替尼、埃克替尼納入了醫(yī)�！爱敃r怎么沒有難度？”
丁香園Insight藥品數(shù)據(jù)庫顯示，即使這些省份將兩種抗癌藥納入了當?shù)蒯t(yī)保，之前也幾乎按照原價采購。
比如寧夏自治區(qū)2013年采購吉非替尼的中標價是（250m g×10片/盒，商品名易瑞沙）就是4950元。談判后，該藥品同劑型降至2358元。浙江2014年采購貝達藥業(yè)的埃克替尼（125m g×21片/盒）也是以2753元的原價采購。
人社部門也有自己的考慮。青海省人社廳副廳長聶殿光告訴南都記者，除了已經(jīng)納入醫(yī)保的吉非替尼，另外兩種藥其中一種用藥量比較小，還在調(diào)研中，“下半年，人社部可能會調(diào)整醫(yī)保目錄，我們打算同醫(yī)保目錄一并調(diào)整�！�
解決之道
建議由醫(yī)保部門
牽頭藥價談判
在藥品行業(yè)的人看來，藥價談判開展是一次有意義的探索，使得之前在中國市場上銷售的創(chuàng)新藥只能通過等待幾年一次的醫(yī)保目錄更新才能進入到報銷序列中的情況，有了通過藥價談判的方式得到解決的可能。
然而，這次由衛(wèi)計委主導的國家層面的藥價談判，距離 其 預(yù) 期 目 標 仍 然 存 在距離，其中最為明顯的就是與醫(yī)保的對接。
河南省衛(wèi)計委藥政處處長孫威也在一次會議上總結(jié)經(jīng)驗，建議下一步藥價談判需要完善機制，人社部門也應(yīng)全程參與，不只是會簽。不然到最后來回折騰，效率太低，影響也不好。
一名衛(wèi)生系統(tǒng)的官員也表示，未來應(yīng)該“誰管醫(yī)保，誰來談判”，衛(wèi)計委藥政司道理講得再多，還是缺乏談判的利器，沒有籌碼。
一名參與談判的知情人士也說，公立醫(yī)院多年來遵循的一個基本用藥政策就是醫(yī)保藥品的使用要達到85%-90%的比例。藥企參與談判的目的，就是通過讓利換得進入醫(yī)保目錄的市場空間。
“目前的談判機制，沒有授權(quán)我們?nèi)フ劷祪r進目錄�！鄙鲜鲋槿耸刻寡�，“作為一個談判策略，我們只能跟外企這樣說，你給一個醫(yī)保對接價格，我們?nèi)ネ苿酉嚓P(guān)部門做好保障形式的對接。”
沈陽藥科大學工商管理學院藥物經(jīng)濟學教研室張方副教授說，到目前為止，我國對于醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品沒有專門的社會醫(yī)療保險定價機制。雖然，國內(nèi)藥價談判已經(jīng)施行了一段時間，但談判主體更多是醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)或藥品供應(yīng)商之間，“醫(yī)保機構(gòu)少有參與其中”。
不過，在人社部近日印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也在深化醫(yī)保支付方式改革的框架下提出，規(guī)范各地醫(yī)保待遇調(diào)整權(quán)限，合理確定支付標準，并“建立完善醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)和藥品供應(yīng)商的談判機制”，對外釋放出推進改革的信號。
“目前難度大的是專利藥、孤兒藥和價值高的高價藥進入醫(yī)保對醫(yī)�；饹_擊的問題，這也是談判的重點領(lǐng)域�！睆埛秸J為，藥價問題與醫(yī)�；鹬Ц赌芰τ兄芮械年P(guān)聯(lián)，“因此關(guān)乎藥價的談判主體必然需要有醫(yī)保部門參與�！保ㄎ闹汹w琦、尹時光等皆為化名）
來源(中國醫(yī)藥網(wǎng)) 作者(佚名)
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